土地联系是乡村最根本的生产联系，以土地准则为中心的根本运营准则是党在乡村的方针柱石。日前，《中共中心 国务院关于坚持土地承揽联系安稳并持久不变的定见》（以下简称《定见》）正式发布。在28日举办的国新办发布会上，中心农办主任、农业乡村部部长韩长赋和农业乡村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相关解读。
“一不动百不摇”的重要准则规划
发布会上指出，此次《定见》发布，含义严重、影响深远。韩长赋介绍，《定见》中持久不变的方针内在，归纳起来为“两不变、一安稳”：坚持土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则持久不变；坚持农户依法承揽团体土地的根本权利持久不变；坚持农户承揽地安稳。
“《定见》清晰了稳固和完善家庭承揽运营准则的根本方向，清晰了坚持土地承揽联系长时间安稳的根本准则，是一个关于乡村土当地针的严重宣示，是一个既管当时又管久远，可以说是‘一不动百不摇’的重要准则规划。”韩长赋表明，长时间安稳土地承揽联系，充沛保证农人的土地承揽权益，完善乡村土地承揽运营准则，既有利于增强农人展开生产的决心，给他们吃下“定心丸”，又有利于促进乡村土地流通，展开适度规模运营，还有利于保证乡村的国泰民安。
据介绍，我国现有乡村承揽地15亿多亩，触及近两亿农户。第二轮承揽从1993年开端，到1999年根本完成。假如按承揽期30年核算，到2023年就将大批到期，高峰期则会集在2026—2028年。继十九大陈述之后，此次《定见》进一步清晰，第二轮土地承揽到期后再延长三十年，使乡村土地承揽联系从第一轮承揽开端坚持安稳长达七十五年。
“这是施行‘持久不变’的严重行动，也是详细表现。”韩长赋说。《定见》还规则，第二轮土地承揽到期后应坚持延包准则，不得将承揽地打乱重分，保证绝大多数农户原有承揽地持续坚持安稳，且延包以二轮承揽到期为起点。
怎样保证延包顺畅安排施行？首要从三方面着手。一是把证书发到农人手中。2014年起全面推开了乡村承揽地确权挂号颁证作业，现在发证率超越94%，下一步要持续抓好扫尾，做到应发尽发。二是健全配套法令方针。依照新修订的《乡村土地承揽法》，抓住修正完善《土地运营权流通管理办法》等相关配套法令和法规和方针办法。三是展开延包试点，首要面向先期承揽到期的县。在大面积操作施行之前，中心以及有关部门还会出台辅导定见。
把选择权交给农人，保证农人承揽权益
近年来，随同城镇化加速推动，许多农人进城。现在，全国约有2.88亿农人进城务工经商，其间举家进城的有3000多万户。这些进城农户的承揽地怎样处置？
“在土地问题上，要尊重农人的志愿和维护农人权益，把选择权交给农人。”韩长赋着重，此次出台的《定见》清晰提出，现阶段不得以退出土地承揽权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农人，一方面引导他们在依法自愿有偿的准则下，将承揽地转让或许交还团体。另一方面，也可以保存承揽权、流通运营权，或许经过代耕保管等方法展开多种形式的适度规模运营。对长时间弃耕疏弃承揽地的，发包方可以依法采纳办法予以纠正。
另一种情况是，二轮承揽以来，因为人口的增减和自然灾害等一系列原因，一些农户存在无地或许少地的情况。他们的权益该怎样保证？
韩长赋介绍，据各地开始调查和计算，这部分农户约占总农户的0.94%。《定见》对此清晰规则，第二轮承揽到期后，应坚持延包准则，不得将承揽地打乱重分，现有承揽地在二轮承揽期期满今后由农户持续承揽，有自然灾害损毁等特别景象时，可依照大安稳、小调整的准则，依照法定程序在单个农户间做恰当调整。
“这首要是从维护农户的承揽权益和保证农业可持续展开两个方面视点考虑的。”韩长赋表明，关于无地少地农户的根本生活保证问题，各地也在研讨和探究。一方面，有条件的当地可以终究靠团体预留的机动地（二轮承揽的时分答应团体有条件可以留不超越5%的机动地）、新开垦的犁地、原承揽户依法自愿交回的犁地以及承揽农户消亡后团体依法回收的犁地来处理。另一方面，可以在必定程度上协助无地少地的农人经过流通土地运营权来播种土地，比方流通其他进城务工农人的土地。
“此外，还要在地外做文章。”韩长赋说，人多地少是咱们的根本国情，不能无限地切割犁地来处理这样一些问题，也要协助无地少地的农户进步工作技术、进步工作服务、广辟工作门路。
新式运营主体有了安稳预期，有利于适度规模运营有序推动
据计算，到2018年末，全国有5.39亿亩犁地在不同主体间完成流通。依照乡村土地承揽法的规则，土地运营权流通期限不得超越土地承揽的剩下期限。现在二轮承揽行将到期，是否会影响新式运营主体流通土地的积极性？
“此次发布的《定见》一方面给承揽户一颗‘定心丸’，一起也给土地的受让方，也便是新式运营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说，到期今后农户可以延包，运营主体可以再签续订合同，延期流通土地。一起，新修订的土地承揽法规则，经承揽方赞同，受让方可以依法出资改进土壤，建造农业生产辅佐设备、配套设备，并依照合同约好对出资部分取得合理补偿。
“在调研中也看到，许多农人和新式运营主体在合同中都约好，在承揽到期后，在方针答应的情况下，持续由新式运营主体也便是本来的主体运营。”吴宏耀表明，在相关的方针和法令保证下，新式运营主体长时间流通农人的土地展开运营活动，对农业长时间出资是有安稳预期的。
“当然，流通不流通土地，是承揽农户自己的希望。”韩长赋着重，土地承揽法以及此次发布的《定见》都清晰规则，任何安排和个人不得逼迫或许阻止土地运营权流通。一起，流通的期限不能超越第二轮承揽剩下期限，流通后的土地有必要用于农业，而不能从事非农建造。韩长赋表明，有必要依法维护农人土地的流通权益，保证现有的土地承揽联系坚持安稳并持久不变，也保证适度规模运营、展开现代农业可以因时因地有序地推动。
来历：人民日报（记者 郁静娴）
修改：宁佳欢
校正：马骏驰
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